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第二,软预算约束下的默契合谋是产生僵尸企业的体制性原因。僵尸企业赖以生存的血液来自地方政府的补贴以及银行的贷款,后者同样跟地方政府有关。地方政府为什么给僵尸企业输血?因为需要僵尸企业稳住就业,保住政绩,而且政府财政资金往往面临软预算约束。因此,僵尸企业和地方政府很容易形成一种默契合谋:政府在企业困难时出手相助,企业在政府有需求时投桃报李,例如在行情好的时候扩大就业、上新项目。然而,从化解僵尸企业的角度讲,企业本来应该是逆经济周期操作的。以煤炭行业为例,它是僵尸企业的重灾区。在2008年前后,煤炭价格一度高达1000元/吨。如果煤炭企业在高峰时期精简冗员,提升效率,那么大量煤炭僵尸企业将不会出现。但是,地方政府很可能不会答应。

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